Espanha

Um regime de conformidade das instituições eclesiásticas de acordo com o direito canónico

A responsabilidade penal prevista em certos casos para as pessoas colectivas também afecta a Igreja. Por esta e outras razões é necessário estabelecer sistemas de conformidade regulamentar, que podem impedir a transferência de responsabilidade da pessoa singular para a instituição. Isto é explicado por Jorge Otaduy, que preside o comité organizador de um simpósio sobre o tema na Universidade de Navarra.

Alfonso Riobó-16 de Março de 2022-Tempo de leitura: 3 acta
jorge otaduy

Foto: Jorge Otaduy, no centro da imagem. © Universidade de Navarra

A introdução da responsabilidade criminal das pessoas colectivas em certos casos, bem como a generalização dos sistemas de conformidade, está a causar preocupação entre os responsáveis das instituições eclesiásticas. Por um lado, o significado e o alcance das disposições civis por vezes não são compreendidos; por outro lado, a sua coordenação com as regras do direito canónico é desconhecida.

De 23 a 25 de Março, o Instituto Martín de Azpilcueta da Universidade de Navarra realiza um simpósio internacional sobre estas questões, sob o título: "Responsabilidade criminal das pessoas colectivas: implicações para a Igreja Católica e entidades canónicas". 

O Professor Jorge Otaduy é presidente do comité organizador do simpósio. Nesta entrevista para a Omnes ele clarifica os conceitos.

O que se entende por conformidade ou sistema de conformidade?

-O conformidadeO sistema de conformidade, ou sistema de conformidade regulamentar, é um programa de prevenção do crime através do estabelecimento de modelos organizacionais e de gestão nas empresas que incluem medidas de controlo para prevenir a negligência, que em alguns casos pode ser criminosa. Além disso, é necessário que um órgão da empresa supervisione com poderes autónomos o funcionamento e a conformidade de tais programas. Se tais medidas auto-reguladoras estiverem em vigor e for provado que o infractor cometeu a infracção contornando estas regras, bem como as medidas de supervisão, apenas a pessoa singular infractora será responsável e a transferência de responsabilidade criminal para a empresa não ocorrerá, uma vez que a empresa seria exonerada.

A responsabilidade penal das pessoas colectivas só recentemente foi introduzida em Espanha. Existe também noutros países?

- Este novo conceito legal foi introduzido em Espanha em 2010. Desde os anos 90, tem havido um movimento no sentido da introdução da responsabilidade criminal das pessoas colectivas em muitos países. Na Europa, por exemplo, França, Itália, Alemanha, Bélgica, Países Baixos, Portugal... Em cada caso com nuances importantes, às quais não é possível referir-se agora. Na América, países como o Brasil, Argentina, Peru, Chile, Equador, Costa Rica... Na realidade, a figura tem as suas raízes na lei anglo-saxónica. Nos Estados Unidos, as formas de responsabilidade criminal das empresas existem pelo menos desde o início do século XX, e o conceito também tem uma longa tradição no Reino Unido. A partir daí, a questão chegou até nós.

Porque é que esta legislação também afecta a Igreja, e o direito civil menciona especificamente a Igreja? 

-Na gestão económica ordinária das suas actividades, uma entidade da Igreja poderia incorrer em algumas das infracções penais das quais este tipo de responsabilidade decorre, tais como branqueamento de capitais, se houvesse, por exemplo, falta de controlo sobre as doações recebidas; ou infracções contra a Segurança Social, como consequência de más práticas - este é também um exemplo - em relação às várias formas de colaboração e trabalho voluntário que são frequentemente praticadas no seio de entidades da Igreja. A lei não exclui a Igreja, pelo que esta está sujeita a ela. Já se entende que nos estamos a referir apenas a actividades que têm relevância na esfera civil e que podem enquadrar-se nas condutas tipificadas que geram este tipo de responsabilidade legal.

Como é que esta legislação penal estatal afecta o direito canónico?

-O direito canónico não tem um regime de responsabilidade jurídica penal das instituições no estilo destes recentes regulamentos estatais, mas tem uma ordem jurídico-administrativa orientada para a prática da boa governação na Igreja. Se um organismo eclesiástico deve considerar apropriado estabelecer um sistema de conformidade Aconselho-o a tentar integrá-lo com as normas do direito canónico. A Igreja não deve renunciar à sua própria tradição jurídica nem adoptar sem críticas normas estatais que possam conduzir a uma verdadeira secularização interna das instituições eclesiásticas. 

Esta integração de normas canónicas e civis não parece ser fácil....

-Certo que não. Esta nova legislação suscita muitas dúvidas de uma perspectiva canónica. Não me refiro apenas a problemas de interpretação de normas, mas também a aspectos mais substantivos. Não sei até que ponto certos aspectos das "políticas empresariais" em voga, impostas pela força do direito do Estado, são compatíveis com a cultura do governo eclesial e com o estilo pastoral da própria Igreja. Preocupa-me que uma legislação secular cada vez mais extensa e intrusiva esteja, na prática, a condicionar a vida interna da Igreja. Há muito em que pensar nestes assuntos. 

Qual é o objectivo do simpósio que está a organizar em breve em Navarra sobre esta questão?

-Estamos interessados em aprofundar a dimensão canónica do assunto, que até agora não tem sido objecto de atenção na doutrina especializada. Esta é a característica distintiva do nosso Simpósio. Com a ajuda de canonistas altamente qualificados de vários países, tentaremos identificar, de acordo com a lei da Igreja, as várias categorias jurídicas a que se refere a lei penal do Estado, para que esta possa ser aplicada a instituições eclesiásticas, tendo em conta as suas peculiaridades jurídicas.

Como é percebida esta reforma legal nas instituições eclesiásticas em Espanha?

-Com muita inquietude e pouca consciência do papel do direito canónico na matéria. Com este Simpósio, gostaríamos de ajudar os organismos eclesiásticos a estabelecer o seu regime de direito canónico. conformidade em conformidade com a lei canónica e evitar aplicações apressadas da lei estatal.

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