As finanças do Vaticano: como funcionam e que organismos têmComo os organismos económicos do Vaticano irão cuidar do Praedicate EvangeliumChama-se, na verdade, Instituto para Obras de Religiãoe muitos consideram-no o "banco do Vaticano". Mas não é um banco, é uma instituição financeira criada para servir sujeitos ligados à Igreja Católica (desde empregados da Cúria a congregações religiosas; de dioceses a embaixadas acreditadas junto da Santa Sé) e para atribuir os lucros precisamente às "obras religiosas".
Embora o seu nome tenha sido frequentemente ligado, correcta e erradamente, a escândalos, a IOR é uma agência da Santa Sé que tem a sua razão de ser precisamente na necessidade de dotar a Santa Sé de independência na gestão e distribuição de fundos e no cumprimento da sua missão. O Papa Francisco reformou-a, pela segunda vez em poucos anos.
Em 7 de Março, o novos estatutos do Instituto para as Obras de Religião, também conhecida como IOR. Há apenas três anos e meio, a IOR já tinha um novo estatuto, substituindo o quirograma de São João Paulo II de 1990.
No entanto, é errado pensar que os novos estatutos apresentam novidades substanciais. São principalmente ajustamentos, algumas novidades menores e, no caso deste último estatuto, um novo ajustamento à nova constituição da Cúria, o Praedicar EvangeliumA Comissão adoptou igualmente um novo regulamento, em particular no que respeita à duração das nomeações, que é de cinco anos.
Um pouco de história
A história da IOR começa em 1942, quando Pio XII estabeleceu o Instituto para as Obras Religiosas na Cidade do Vaticano, com personalidade jurídica, absorvendo nele a Administração pré-existente para as Obras Religiosas.
O estatuto da IOR tinha sido aprovado pelo próprio Papa Pacelli a 17 de Março de 1941 e teve a sua primeira origem na Comissão ad pias causas estabelecida por Leão XIII em 1887.
João Paulo II regulamentou a IOR com um quirografia em 1990. O Papa Francisco renovou o estatuto em 2019. Mas o que muda, o que resta e o que falta nos novos estatutos?
O que resta
A IOR permanece autónoma no que diz respeito à selecção do pessoal e também aos salários, que se desviam, portanto, dos níveis salariais gerais da Cúria Romana (artigo 27º do Estatuto).
Os órgãos do Instituto são mantidos: a Comissão do Cardeal, o Prelado, o Conselho de Superintendência, a Direcção.
Os mandatos são todos de cinco anos com a possibilidade de uma única renovação, tal como definido pelo Praedicate Evangelium e, em qualquer caso, já previsto no Estatuto de 2019.
Quanto à Comissão dos Cardeais, é certo que serão os cardeais a eleger os seus presidentes, e eles também elegerão o prelado da IOR.
As últimas alterações aos Estatutos de 2019 são também mantidas: a externalização dos auditores, o aumento do número de membros do conselho directivo leigos de cinco para sete, e algumas restrições ao alargamento temporal das nomeações.
O que muda
O órgão directivo muda. Em 2019, foi estruturado com um director e um vice-director, nomeados pelo Conselho de Superintendentes com a aprovação da comissão do cardeal.
Segundo o novo estatuto, a direcção torna-se um organismo monocrático, e o director tem todos os poderes, sendo apenas obrigado a submeter à Junta de Superintendência qualquer acto que não se enquadre na sua competência. Além disso, "em casos de urgência, o Director-Geral pode ser autorizado a agir fora da sua competência pelo Presidente da Junta de Superintendência, que deve ouvir pelo menos um dos outros membros da Junta". A determinação, assinada pelo Director-Geral e com efeito imediato perante terceiros, deve, no entanto, ser submetida para ratificação pelo Conselho de Superintendência na sua primeira reunião útil".
O Director-Geral Adjunto é mantido, mas esta é apenas uma função que o Director-Geral pode delegar de tempos a tempos.
O director tem, portanto, mais poderes e gere e administra o Instituto. O Conselho de Superintendência, por outro lado, tem o papel de definir as linhas estratégicas, as políticas gerais e a supervisão das actividades do IOR.
A Comissão Cardeal e o Conselho de Superintendência terão um mandato não simultâneo, ou seja, não expirarão juntos. Por conseguinte, haverá um momento em que o Conselho de Superintendência actuará com uma nova Comissão Cardeal, e vice-versa.
É também incluída uma disposição sobre conflito de interesses, segundo a qual "cada membro do Conselho de Superintendência abster-se-á de votar em resoluções em que tenha um interesse, real ou potencial, em seu próprio nome ou em nome de terceiros".
O Director-Geral continua a ser nomeado pelo Conselho de Superintendência e aprovado pela Comissão do Cardeal, mas a partir de agora "a partir de uma lista restrita de pelo menos três candidatos adequados". Ele ou ela pode ser contratado por um período indeterminado ou permanente.
O que falta
O que é que falta nos Estatutos? Não há qualquer menção ao quadro de supervisão a que a IOR pertence, nem à Autoridade de Supervisão e Informação Financeira, que é o organismo que supervisiona as operações da IOR. Em suma, parece que a IOR continua a ser uma espécie de instituto em si, quase alheio à grande reforma das finanças do Vaticano desejada pelo Papa Francisco.
Esta impressão é reforçada pelo facto de a IOR só poder aceitar depósitos entre entidades e pessoas da Santa Sé e do Estado da Cidade do Vaticano. Esta é uma formulação que já estava presente no Estatuto de 2019, que, no entanto, não chegou ao ponto de incluir outros utilizadores da IOR, tais como dioceses e paróquias, mas também institutos de direito canónico e embaixadas junto da Santa Sé.
Tanto o quadro de monitorização como a gama de clientes são mencionados no site oficial do InstitutoÉ, portanto, surpreendente que não estejam incluídos nos novos estatutos.
Estas omissões sugerem que terão de ser feitos mais ajustes. Em vez de reformas reais, estas são adaptações às novas regras e regulamentos. Mas a IOR continua a ser um organismo independente, supervisionado pela Autoridade de Informação Financeira e Vigilância, mas não faz parte da Cúria Romana.
