Para César o que é de César. Sobre as imatriculações da IgrejaOs sectores secularistas estão a tentar privar a Igreja da propriedade das suas propriedadesA conferência foi intitulada "As imatriculações da Igreja Católica através de um certificado eclesiástico". Mónica Montero e Irene Briones, as duas co-presidentes da Secção de Direito Canónico da Ordem dos Advogados, moderaram um painel de professores de Direito Eclesiástico Estatal, Remigio Beneyto e Ricardo García, juntamente com o vice-secretário para os Assuntos Gerais da Conferência Episcopal Espanhola, Carlos López Segovia, e a presença de um bom grupo de juristas, on-line e na sala.
Ao longo do debateO Professor Remigio Beneyto alertou para duas questões. Por um lado, o facto da Lei 13/2015, sobre a reforma da lei hipotecária, abolir o procedimento especial para a Igreja Católica para a imaterialidade. "As consequências que já estão a ser consideradas vão ser terríveis, sobretudo para as entidades eclesiásticas que não registaram os seus bens, porque vai ser uma verdadeira provação, quando era muito mais fácil fazê-lo através de um certificado de imatriculação". (Inmatricular, como é sabido, é registar um imóvel pela primeira vez no Registo Predial, e para o fazer, é necessário acreditar o título de propriedade, ou realizar um dossier de propriedade, ou por meio de um certificado).
Do mesmo modo, no decurso da conferência, o académico Remigio Beneyto referiu-se à circulação de um projecto de lei, "agora num impasse", no qual a Lei do Património Histórico espanhol seria modificada, e no qual "as competências da administração estatal e da administração autónoma não seriam respeitadas, com uma restrição dos poderes do direito de propriedade". Um texto que, na sua opinião, "se for por diante, geraria um problema, porque esvazia o direito de propriedade do seu conteúdo, e poderia afectar plenamente todas as grandes propriedades da Igreja". Mais informações sobre esta questão podem ser encontradas no final deste artigo.
Património imatriculado entre 1998 e 2015
Antes de mais, é útil colocar o contexto do Dia do Bar em contexto. Há alguns meses, o presidente do governo, Pedro Sánchez, visitou a sede da Conferência Episcopal Espanhola (CEE). O trabalho sobre as imatriculações da Igreja que tinha sido realizado pela Comissão Conjunta entre a Igreja e o governo tinha acabado de terminar, datando de Fevereiro de 2021, quando a então vice-presidente Carmen Calvo entregou ao Congresso a lista dos bens imatriculados pela Igreja por certificação entre 1998 e 2015.
A Ministra Carmen Calvo declarou então que as imatriculações realizadas pela Igreja estavam em conformidade com a lei, e convidou as instituições a rever a lista de imatriculações no caso de encontrarem erros que afectem a propriedade. A Igreja estudou as cerca de 35.000 entradas da lista para verificar a existência de erros. A apresentação dos resultados ao presidente do governo, na sede em Añastro, foi uma parte significativa da reunião, registou o CEE.
No processo, o governo não apresentou qualquer caso concreto para o Estado se queixar da lista tornada pública. Na verdade, de acordo com o relatório, que pode ser visto em aqui, A maioria da lista está correcta, e inclui bens imatriculados pela Igreja, tal como solicitado pelo Congresso.
Parte da controvérsia gerada pode ser vista nos artigos escritos pelo Vice-Secretário dos Assuntos Económicos da CEE, Fernando Giménez Barriocanal, pelo Vice-Secretário acima mencionado, Carlos López Segovia, que falou na Conferência da Ordem dos Advogados, e pelo Director de Comunicação da CEE, José Gabriel Vera Beorlegui, que pode ser encontrado no mesmo website da CEE. A semeadura de suspeitas sobre se a Igreja poderia ter imitado e registado algum bem que não lhe pertencesse e, em geral, sobre o sistema legal da imaterialidade através de um certificado, foi tema de debate na Conferência.
Um processo legítimo
"A legitimidade da propriedade da Igreja de bens imatriculados por certificado foi posta em causa. Esquece-se que este sistema nasceu com o próprio Registo Predial no final do século XIX, foi mantido pela Segunda República e foi prolongado com sucessivas modificações até à sua supressão definitiva para a Igreja em 2015", Carlos López Segovia tinha escrito. Bem, na Conferência da Ordem dos Advogados, reiterou-o e desenvolveu-o novamente, juntamente com outros oradores.
Remigio Beneyto Berenguer, professor de Direito Eclesiástico na Universidade CEU-Cardenal Herrera em Valência, e membro correspondente da Academia Real de Jurisprudência e Legislação, disse no debate: "Devo dizer-vos que acho o assunto cansativo, porque está resolvido há muito tempo. Escrevi um pequeno livro sobre o assunto em 2013, e continua e continua".
Na sua opinião, "a Igreja sempre agiu em conformidade com a lei", concluiu Remigio Beneyto. "Se em alguns casos não tiver sido este o caso, quem quer que alegue o contrário deve prová-lo, e a Igreja deve agir em conformidade, assumindo as consequências das suas decisões. Mas, pessoalmente, estou a ficar cansado de uma suspeita geral de que tenha agido de forma culposa ou maliciosa. Não sei onde reside o problema.
A advogada e moderadora, Mónica Montero, perguntou ao painel se partilhavam este ponto de vista. Carlos López sublinhou o ponto: "Sim, desde as origens deste Registo, no século XIX, tem sido do interesse do Registo que quanto mais inscrições e imatriculações, melhor, porque se o imóvel não fosse registado no Registo Predial, o Registo seria inseguro. Se fosse criado um sistema demasiado rígido, não poderiam ser registadas todas as propriedades que não eram propriedade, o que o tornava inseguro. E se foi criado um sistema de registo demasiado fácil, era também inseguro, precisamente porque seriam registadas mais propriedades do que as que deveriam ser registadas.
"Portanto, este é o peixe que morde a sua própria cauda. Chegámos a um ponto intermédio em que o sistema de imatriculação e registo era duplo: através da certificação das instituições que eram o Estado e a Igreja, que tinham propriedades antes da constituição do próprio Estado, e um sistema para aqueles que gozavam de propriedade dominante. Não há grande mistério ou significado para isto. Além disso, poder-se-ia dizer que, de certa forma, a Igreja cooperou para tornar o Registo Predial uma instituição jurídica segura. E como cooperou? Ao registar a propriedade que poderia, pelo menos nessa altura".
"Contudo", acrescentou mais tarde, "ao ler os inícios do Registo Predial na perspectiva do século XXI, afirma-se muitas vezes de forma errada e injusta que a Igreja Católica se apropriou de algo que não é seu, utilizando o único sistema legal de imaterialidade que poderia utilizar para muitas das suas propriedades, e tende-se a esquecer que a imaterialidade e o registo não é constitutivo do direito de propriedade sobre as propriedades registadas, mas meramente declarativo do conteúdo do registo".
"Se a Igreja não tivesse imitado nenhum bem, continuaria a ser a proprietária desses bens não registados. Mas a Igreja cooperou e agiu com diligência, cumprindo sempre os regulamentos civis, facilitando assim o trabalho da Administração", recordou o secretário adjunto Carlos López.
Alcançar a segurança jurídica
Na mesma linha, o professor e académico Remigio Beneyto, explicou: "Tudo resulta da Lei Hipotecária de 1861. O objectivo era alcançar a máxima segurança jurídica e encorajar a incorporação máxima de propriedades no recém-criado Registo Predial, mas o que aconteceu se não houvesse um título escrito de propriedade e, portanto, a incapacidade de imitar prontamente a propriedade? Bem, pensou-se ser aconselhável admitir a certificação como um título para a imaterialização".
"Foram os decretos reais de 6 de Novembro de 1863 e 11 de Novembro de 1864 que proporcionaram uma solução para um problema premente. O que foi? Acesso ao Registo Predial para os bens eclesiásticos isentos de confiscação e sem título escrito de propriedade".
"Assim, o artigo 3 do mesmo decreto real isentava os templos destinados ao culto do registo. Veremos mais tarde qual foi a razão. Mas é evidente que a razão não era confessionalidade, como agora se afirma, nem privilégio, mas sim proporcionar uma solução para um problema: como imitar no Registo as entidades que têm um património mas que carecem de um título escrito que o credencie, mas é evidente que é deles".
"A lei hipotecária de 1909 continuou com a mesma coisa. Em 1944 seguiu-se a reforma da Lei Hipotecária, e depois vieram os 206 que todos conhecemos". (Este artigo 206 permitiu à Igreja imitar os seus templos, superando assim "uma discriminação" existente "desde o início do Registo e até 1998": "a Igreja Católica era a única denominação religiosa em Espanha que não podia imitar os seus locais de culto", explica o website da Conferência Episcopal).
Após outra breve panorâmica histórica, o Professor Beneyto aludiu ao facto de "finalmente, aparecer o decreto real de 4 de Setembro de 1998, no qual se diz que a proibição de registar templos destinados ao culto católico é suprimida como inconstitucional".
"Não era realmente uma proibição, mas sim o artigo 5 do regulamento hipotecário era a favor de não exigir o registo, devido à notoriedade dos templos católicos. Vejamos: quem é o proprietário da Catedral de Valência? Pertence à Câmara Municipal de Valência? Não. Pertence ao arcebispado de Valência. Ou seja, a notoriedade dos templos católicos e o seu uso comum, com acesso aberto à pluralidade dos fiéis, tornou desnecessário o seu registo", acrescentou ele.
Uma visita à Mosque-Catedral de Córdoba
Outro dos aspectos abordados na conferência foi a questão de quem é proprietário dos templos, dos eremitérios e da propriedade imobiliária imatriculada pela Igreja.
No decorrer de um dos seus discursos, Ricardo García, Professor de Direito Eclesiástico Estatal na Universidade Autónoma de Madrid, referiu-se ao facto de "haver uma história por detrás do assunto, mais do que consolidada", e referiu-se a uma anedota relacionada com a catedral de Córdoba.
"Recentemente, com estudantes de Turismo da Universidade Autónoma de Córdoba, estivemos numa visita à catedral mosque-cathedral de Córdoba. Fomos recebidos por um padre, Don Fernando, que nos disse: 'A Igreja Católica fez mais pela islamização da Mosque-Catedral de Córdoba. De facto, dentro deste património histórico-artístico, pudemos ver toda a evolução do que é, aliás, a indústria líder de Córdoba".
"Dito isto, voltando ao princípio da igualdade, que não é o mesmo que igualitarismo", acrescentou Ricardo García, "deve entender-se que quando um templo como este está a ser imitado, o que está a ser exercido é um direito. Este direito de propriedade deve ser relativizado com a aplicação do artigo 16 da nossa Constituição, e de textos internacionais, porque a manutenção deste edifício foi feita por aqueles que se consideram católicos".
"Isto refere-se ao facto de a propriedade poder pertencer a católicos, que são os que têm contribuído quando foi necessário arranjar o telhado, ou qualquer outro problema (...) Neste caso, a propriedade torna-se um direito não fundamental, mas um direito constitucional que é protegido, mesmo que o proprietário seja a Igreja Católica. O que acontece é que, por vezes, é muito benéfico criticar a Igreja Católica, e criticar os tijolos é particularmente fácil, e rentável, diria eu".
A propriedade da Igreja, o "Povo de Deus".
Elaborando a pergunta, Carlos López Segovia acrescentou: "Estou a comentar algo que tenho reiterado em ocasiões em que me perguntam. Então, as propriedades que a Igreja imaturou pertencem aos cidadãos? Acrescento: sim, claro, daqueles que se dizem cristãos e se autodenominam católicos. Não esqueçamos que uma diocese é um 'universitas personarum'. Isto tem sido muito claro desde o Concílio Vaticano II. É um grupo de pessoas que vive num território, uma porção do Povo de Deus que tem um representante legal, que é o bispo. Não conheço nenhum membro dos fiéis que, quando vão rezar numa catedral, não tenha sido autorizado a entrar".
Pré-projecto bloqueado
Foi dito no início que seriam fornecidas mais informações sobre o projecto de lei "bloqueado" que poderia modificar a lei do Património Histórico espanhol. Duas perguntas. O Professor Remigio Beneyto manifestou a sua "grande preocupação" na conferência, pois "segundo um dos seus artigos, a declaração como bem cultural de interesse mundial pode ser feita excluindo os próprios proprietários dos bens" - "isto é uma loucura", disse - "e é criado um conselho de administração, que é o órgão directivo de uma entidade jurídica, de uma fundação, na qual participam as administrações regionais e locais, que ficará adstrita ao Ministério da Cultura, que terá sempre a maioria dos votos do órgão ou ....", entre outras questões.
As últimas notícias sobre o projecto de lei foram anunciadas pelo Ministro da Cultura e do Desporto, Miquel Iceta, a 16 de Março. O texto sobre o património foi "fortemente questionado" pelas comunidades autónomas porque, "talvez, na altura da sua elaboração, o zelo em preservar o património tenha levado a que as competências das comunidades autónomas fossem contornadas", disse o Ministro da Cultura, de acordo com várias agências.
Quanto aos prazos, existe um "processo muito aberto" com as comunidades autónomas para "encontrar um ponto de encontro". "Neste momento é verde, e duvido muito que o seja este ano", disse ele.
