Nulla sembra indicare che la guerra in Siria finirà presto. Anche un eventuale patto tra Al-Assad e l'opposizione siriana non porrà fine alla guerra, poiché Daesh, impegnato in una guerra particolare contro tutti (regime, opposizione, regimi occidentali, governi islamici...), deve ancora essere sconfitto.
La situazione rimarrà altamente instabile anche se la guerra finirà e Daesh sarà sradicato. Siria e Iraq hanno grandi difficoltà a riprendere il controllo del proprio territorio. La ricostruzione delle strutture amministrative richiederà un lungo processo di riconciliazione e un salvataggio economico per portare stabilità al Paese.
Rifugiati
Finché non ci sarà pace in Siria e il Paese non sarà ricostruito, centinaia di migliaia di rifugiati continueranno ad arrivare in Europa. L'Europa confina con alcune delle regioni più povere del mondo, con dittature e paesi in guerra. Allo stesso tempo, il territorio dell'Unione Europea gode di livelli di benessere e libertà che fanno invidia a milioni di persone in Africa e in Medio Oriente. Alla luce di questa realtà, ciò che sorprende è che i politici europei siano sorpresi dall'arrivo di milioni di rifugiati dalla Siria (situata a poche ore di aereo da qualsiasi capitale europea) e che, dopo cinque anni di guerra in Medio Oriente, non abbiano previsto un processo migratorio.
Ma per comprendere l'entità della sfida che l'Europa deve affrontare, è necessario tenere conto di un dato fondamentale. Eurostat (Ufficio statistico europeo): i siriani rappresentano solo il 31 % dei richiedenti asilo nell'Unione europea dal 2014. Il resto sono rifugiati provenienti dall'Iran, dall'Afghanistan, dal Pakistan..., o da Paesi africani come l'Eritrea, la Somalia, la Nigeria e molti altri. In totale 1.500.000 richiedenti asilo. Se a loro aggiungiamo tutti coloro che sono entrati senza registrarsi alle frontiere, abbiamo più di due milioni di persone che sono entrate in Europa in fuga da guerre, persecuzioni e miseria nel 2014 e 2015.
Nel 2015, più di un milione di migranti (per lo più rifugiati) ha raggiunto le coste greche e italiane attraversando il mare su precari gommoni, secondo quanto riportato da Frontex (l'agenzia europea incaricata della gestione delle frontiere esterne). Di questo milione, più di 870.000 hanno utilizzato la rotta del Mediterraneo orientale. La maggior parte sono siriani, iracheni e afghani. La distanza tra la costa turca e l'isola greca di Lesbo è di dieci chilometri. La distanza è breve, ma le imbarcazioni fragili e sovraffollate (ogni barca trasporta tra i 40 e i 60 migranti) non sempre sono in grado di resistere alla traversata e finiscono per naufragare. Tutti ricordiamo le immagini dei rifugiati che annegano sulle spiagge della Turchia.
Migranti e rifugiati pagano ingenti somme di denaro alle mafie in cambio di trasporto, consigli su come richiedere asilo e documentazione. Il costo medio del passaggio di una famiglia su un gommone che può affondare è di 10.000 euro. Il confine terrestre turco-greco e turco-bulgaro è un altro punto di accesso all'UE.
Area Schengen
Il massiccio afflusso di rifugiati ha sopraffatto le autorità nazionali. Alcuni Paesi hanno deciso di sospendere parzialmente l'accordo di Schengen (adottato nel 1985 e che ha creato uno spazio europeo senza frontiere). Questa sospensione ha lasciato centinaia di migliaia di rifugiati bloccati nelle zone di confine di Macedonia, Croazia, Austria e Ungheria, che vivono all'aperto.
La mancanza di coordinamento tra gli Stati europei ha portato al caos. All'inizio i governi europei erano propensi ad aiutare i rifugiati. Il cancelliere tedesco Angela Merkel ha rifiutato di limitare il numero di richiedenti asilo sul territorio tedesco. La destinazione finale dei richiedenti asilo è principalmente la Germania. Nel settembre 2015, l'Unione Europea ha adottato un accordo che consente l'accoglienza di 120.000 rifugiati in diversi Paesi. Tuttavia, questo accordo rimane inattuato e i rifugiati continuano a vivere nei campi profughi in Grecia, o in centri sportivi e di accoglienza in Germania, Austria, Danimarca e altri Paesi.
Accordo con la Turchia
La pressione di una parte dell'opinione pubblica, che teme l'arrivo dei rifugiati, e la convinzione che l'esodo non si fermerà nel breve periodo, ha portato i governi dell'UE a cercare un accordo con la Turchia per agire come "Stato cuscinetto". Angela Merkel ha difeso il negoziato sostenendo che l'Europa non può agire unilateralmente. "Se non riusciamo a raggiungere un accordo con la Turchia, la Grecia non sarà in grado di sopportare il peso a lungo".ha detto.
L'accordo raggiunto a marzo tra l'UE e la Turchia significa che d'ora in poi i rifugiati dovranno chiedere asilo in Europa dal territorio turco. Coloro che arriveranno sul suolo europeo senza averlo fatto saranno rimpatriati in territorio turco. Questa misura non riguarderà i rifugiati che si trovavano già in Europa prima dell'accordo. In cambio, la Turchia ha ottenuto l'impegno da parte dell'Unione Europea di spingere per l'adesione della Turchia all'Unione e di accelerare il processo di accesso senza visto dei cittadini turchi all'area Schengen. I Paesi europei daranno inoltre alla Turchia 6 miliardi di euro in aiuti per aiutarla a gestire i rifugiati.
L'obiettivo è rendere meno attraente l'opzione di attraversare il Mediterraneo in gommone e incoraggiare i migranti ad arrivare in Europa con il loro status regolarizzato. La questione principale è se questo accordo rispetta la legislazione europea sul diritto di asilo. La direttiva 2013/32/UE stabilisce che "uno Stato membro può estradare un richiedente in un Paese terzo [...] solo se le autorità competenti sono convinte che la decisione di estradizione non comporterà un respingimento diretto o indiretto in violazione degli obblighi internazionali e dell'Unione di tale Stato membro". (Articolo 9, paragrafo 3).
La Convenzione di Ginevra prevede all'articolo 33, paragrafo 1, che "Nessuno Stato contraente potrà espellere o respingere in alcun modo un rifugiato alle frontiere di territori in cui la sua vita o la sua libertà sarebbero minacciate a causa della sua razza, della sua religione, della sua nazionalità, della sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o delle sue opinioni politiche"..
Reazioni
Le organizzazioni sociali cattoliche in Spagna (Cáritas, CONFER, Settore Sociale della Compagnia di Gesù, Giustizia e Pace, Manos Unidas...), come quelle di altri Paesi, hanno espresso "il suo sgomento e il suo rifiuto assoluto". all'accordo tra l'Unione Europea e la Turchia. Per queste organizzazioni, l'accordo significa "un grave passo indietro nei diritti umani".. In una dichiarazione ufficiale, l'Alto Commissariato delle Nazioni Unite per i Rifugiati (UNHCR), non ha respinto l'accordo, ma ha avvertito che quando sarà attuato dovrà "nel rispetto del diritto internazionale ed europeo".. Il Presidente del Consiglio europeo, Donald Tusk, si è espresso sulla stessa linea: "La cosa più importante, e su questo non transigeremo, è l'assoluta necessità di rispettare sia il nostro diritto europeo che quello internazionale. Questo è indispensabile, altrimenti l'Europa non potrà più essere tale.. In questo senso, molte voci hanno avvertito che l'espulsione dei rifugiati viola lo spirito fondante dell'Unione Europea.
Nell'omelia della Messa della Domenica delle Palme in Piazza San Pietro a Roma, Papa Francesco ha fatto riferimento alla situazione dei rifugiati. "Penso ora a tante persone, tanti immigrati, tanti rifugiati, tanti profughi, molti dei quali non vogliono assumersi la responsabilità del loro destino".ha detto il Santo Padre, dopo aver affermato che Gesù ha sofferto "L'indifferenza, perché nessuno voleva assumersi la responsabilità del proprio destino"..
Soluzione
L'accordo con la Turchia può alleviare in parte la pressione migratoria sul sud-est dell'UE, ma non risolverà affatto il problema. Con la chiusura della rotta balcanica, nei prossimi mesi potrebbero aprirsi altre rotte.
La soluzione sta nel porre fine alle guerre negli Stati confinanti (soprattutto in Siria), nel fermare i gruppi jihadisti come Daesh e Al Qaeda e nello sviluppare un piano per consentire lo sviluppo dei Paesi vicini. L'UE, minata dagli interessi particolari dei suoi Stati membri, non sembra avere la capacità di raggiungere questi obiettivi. Finora, la reazione dell'Europa alle sfide della migrazione e del jihadismo è stata lenta, scoordinata e inefficace. La sfida è ora quella di garantire i diritti umani dei richiedenti asilo che arrivano sul territorio dell'UE.
