Die Finanzen des Vatikans: Wie sie funktionieren und welche Organe sie habenWie sich die Wirtschaftsgremien des Vatikans um das Praedikat Evangelium kümmern werdenEs heißt wirklich, Institut für Werke der Religionund viele halten sie für die "Vatikanbank". Es handelt sich jedoch nicht um eine Bank, sondern um ein Finanzinstitut, das geschaffen wurde, um mit der katholischen Kirche verbundene Subjekte zu versorgen (von den Mitarbeitern der Kurie bis zu den Ordensgemeinschaften, von den Diözesen bis zu den beim Heiligen Stuhl akkreditierten Botschaften) und die Gewinne genau für "religiöse Werke" zu verwenden.
Obwohl sein Name zu Recht und zu Unrecht oft mit Skandalen in Verbindung gebracht wurde, ist das IOR eine Einrichtung des Heiligen Stuhls, die ihre Daseinsberechtigung gerade in der Notwendigkeit hat, dem Heiligen Stuhl bei der Verwaltung und Verteilung von Geldern und der Ausführung seiner Mission Unabhängigkeit zu verschaffen. Papst Franziskus hat es zum zweiten Mal innerhalb weniger Jahre reformiert.
Am 7. März wurde die neue Satzung des Instituts für die Werke der Religion, auch bekannt als IOR. Vor nur dreieinhalb Jahren hatte die IOR bereits ein neues Statut, das die Chirographie von Johannes Paul II. aus dem Jahr 1990 ersetzte.
Es ist jedoch falsch zu glauben, dass die neuen Statuten wesentliche Neuerungen darstellen. Es handelt sich vor allem um Anpassungen, einige kleinere Neuerungen und, im Falle dieses letzten Statuts, eine weitere Anpassung an die neue Verfassung der Kurie, die Praedikat EvangeliumDie Kommission hat auch eine neue Verordnung verabschiedet, insbesondere was die Dauer der Ernennungen betrifft, die fünf Jahre beträgt.
Ein bisschen Geschichte
Die Geschichte des IOR beginnt im Jahr 1942, als Pius XII. in der Vatikanstadt das Institut für die Werke der Religion mit Rechtspersönlichkeit gründete und die bereits bestehende Verwaltung für die Werke der Religion darin aufnahm.
Das Statut des IOR war am 17. März 1941 von Papst Pacelli selbst genehmigt worden und hatte seinen Ursprung in der 1887 von Leo XIII. eingesetzten Kommission ad pias causas.
Johannes Paul II. regelte das IOR 1990 mit einer Chirographie. Papst Franziskus erneuerte das Statut im Jahr 2019. Doch was ändert sich, was bleibt und was fehlt in den neuen Statuten?
Was bleibt
Das IOR bleibt autonom bei der Auswahl des Personals und auch bei den Gehältern, die daher von den allgemeinen Gehaltsniveaus der römischen Kurie abweichen (Artikel 27 des Statuts).
Die Organe des Instituts werden beibehalten: die Kardinalskommission, der Prälat, der Rat der Superintendentur, das Direktorium.
Die Amtszeiten betragen jeweils fünf Jahre mit der Möglichkeit einer einmaligen Verlängerung, wie im Praedicate Evangelium festgelegt und in jedem Fall bereits im Statut 2019 vorgesehen.
Was die Kardinalskommission anbelangt, so ist es sicher, dass die Kardinäle ihre Vorsitzenden wählen werden, und sie werden auch den Prälaten des IOR wählen.
Die letzten Änderungen des Statuts für 2019 werden ebenfalls beibehalten: die Auslagerung von Rechnungsprüfern, die Erhöhung der Zahl der Laienvorstände von fünf auf sieben und einige Einschränkungen bei der zeitlichen Verlängerung von Ernennungen.
Welche Änderungen
Das Leitungsgremium ändert sich. Im Jahr 2019 besteht es aus einem Schulleiter und einem stellvertretenden Schulleiter, die vom Oberkirchenrat mit Zustimmung der Kardinalskommission ernannt werden.
Nach dem neuen Statut wird die Direktion zu einem monokratischen Gremium, in dem der Direktor alle Befugnisse hat und nur verpflichtet ist, dem Obersten Rat alle Handlungen vorzulegen, die nicht in seine Zuständigkeit fallen. Darüber hinaus "kann der Generaldirektor in dringenden Fällen vom Vorsitzenden des Obersten Rates ermächtigt werden, außerhalb seines Zuständigkeitsbereichs zu handeln, wobei mindestens eines der anderen Mitglieder des Rates gehört werden muss. Die vom Generaldirektor unterzeichnete und gegenüber Dritten sofort wirksame Entscheidung muss jedoch dem Obersten Rat in seiner ersten Sitzung zur Ratifizierung vorgelegt werden".
Die Funktion des stellvertretenden Direktors wird beibehalten, aber der Generaldirektor kann diese Funktion von Zeit zu Zeit delegieren.
Der Direktor hat daher mehr Befugnisse und leitet und verwaltet das Institut. Der Oberaufsichtsrat hingegen hat die Aufgabe, die strategische Ausrichtung, die allgemeine Politik und die Überwachung der Tätigkeiten des IOR festzulegen.
Die Kardinalskommission und der Oberkirchenrat werden ein nicht gleichzeitiges Mandat haben, d.h. sie werden nicht gemeinsam auslaufen. Daher wird es eine Zeit geben, in der der Oberkirchenrat mit einer neuen Kardinalskommission agieren wird und umgekehrt.
Außerdem ist eine Bestimmung über Interessenkonflikte enthalten, wonach sich "jedes Mitglied des Obersten Rates bei der Abstimmung über Beschlüsse, an denen es ein tatsächliches oder potenzielles Interesse in seinem eigenen Namen oder im Namen Dritter hat, der Stimme zu enthalten hat".
Der Generaldirektor wird weiterhin vom Rat der Superintendentur ernannt und von der Kardinalskommission bestätigt, aber von nun an "aus einer Liste von mindestens drei geeigneten Kandidaten". Er oder sie kann auf unbestimmte Zeit oder auf Dauer angestellt werden.
Was noch fehlt
Was fehlt in dem Statut? Es gibt weder einen Hinweis auf den Aufsichtsrahmen, zu dem das IOR gehört, noch auf die Aufsichts- und Finanzermittlungsbehörde, die die Tätigkeit des IOR beaufsichtigt. Kurz gesagt, es scheint, dass das IOR eine Art Institut für sich bleibt, das der von Papst Franziskus gewünschten großen Reform der vatikanischen Finanzen fast fremd ist.
Dieser Eindruck wird durch die Tatsache verstärkt, dass das IOR nur Einlagen zwischen Einrichtungen und Personen des Heiligen Stuhls und des Staates Vatikanstadt annehmen kann. Diese Formulierung war bereits im Statut 2019 enthalten, das jedoch nicht so weit ging, andere Nutzer des IOR wie Diözesen und Pfarreien, aber auch Institute des kanonischen Rechts und Botschaften des Heiligen Stuhls einzubeziehen.
Sowohl der Überwachungsrahmen als auch der Kundenkreis werden in der offizielle Website des InstitutsEs ist daher überraschend, dass sie nicht in die neue Satzung aufgenommen wurden.
Diese Versäumnisse deuten darauf hin, dass weitere Anpassungen vorgenommen werden müssen. Dabei handelt es sich nicht um echte Reformen, sondern um Anpassungen an die neuen Regeln und Vorschriften. Die IOR bleibt jedoch eine unabhängige Einrichtung, die von der Finanzaufsichtsbehörde überwacht wird, aber nicht Teil der römischen Kurie ist.
