Woher die Kurienreform kommt und wohin sie gehtDas neue Gesetz der römischen Kurie. Eine erste Lesung"Praedicate Evangelium: eine lang erwartete ReformRoberto Regoli ist Professor für zeitgenössische Kirchengeschichte an der Universität Rom. Päpstliche Universität Gregorianawo er die Abteilung für Kirchengeschichte und die Zeitschrift Archivum Historiae Pontificiae leitet. Sein besonderes Interesse gilt der Geschichte des Papsttums, der römischen Kurie und der päpstlichen Diplomatie im 19. und 20. Jahrhundert. Er hat zwanzig Bücher geschrieben, herausgegeben oder mit herausgegeben.
Kann man sagen, dass die Verfassung Praedikat Evangeliumdie vor etwas mehr als einem Jahr veröffentlicht wurde, markiert unter dem Gesichtspunkt der Entwicklung der Römische Kurie, Einer der Schlüsselabschnitte in einer Geschichte der Reformen, die das Ergebnis eines lebendigen institutionellen Prozesses ist und dennoch vom Gewicht und der Figur des Papstes dominiert wird?
- Die Prämisse mag banal erscheinen, ist es aber nicht: Der Bischof von Rom regiert nicht allein; ihm stehen seit jeher Organe zur Seite, die ihn unterstützen, von Synoden über Konsistorien bis hin zu Kardinalskongregationen. Im Laufe der Geschichte haben sich diese Organe verändert, sind gestorben oder neue hinzugekommen.
Während im ersten Jahrtausend der Bischof von Rom in der Regel durch die römischen Synoden regierte, regierte der Papst mit dem Aufkommen der Kardinäle und damit des Heiligen Kollegiums in erster Linie durch das Konsistorium der Kardinäle, das in der Regel ein- oder zweimal pro Woche zusammentrat. In der Kirche gab es das, was wir heute als "Konsistorium" bezeichnen würden.
Bevor wir die Auswirkungen des Praedicate Evangelium bewerten und seine wichtigsten Neuerungen identifizieren, wollen wir uns auf die Reformen konzentrieren, die die Kurie im Laufe der Jahrhunderte beeinflusst haben, ausgehend von den ekklesiologischen Visionen, die sie inspirierten.
- Während des Pontifikats von Papst Sixtus V. wurden mit der Konstitution Immensa Aeterni Dei (22. Januar 1588) die Kardinalskongregationen ins Leben gerufen: spezialisierte Versammlungen von Kardinälen, die vom Papst einberufen wurden, um Ratschläge zu Angelegenheiten einzuholen, die in Rom eingingen.
Dieses Regierungssystem basiert auf dem Kardinalat, wie es der damaligen Ekklesiologie entspricht, die dem Kardinalat in gewisser Weise einen göttlichen Ursprung zuschreibt. In der Bulle von Sixtus V. Postquam verus ille (3. Dezember 1586) finden sich deutliche Anspielungen, wenn er eine Parallele zwischen dem Apostelkollegium, das Christus beistand, und dem Kardinalskollegium, das dem Pontifex beisteht, zieht.
Mit der Reform von 1588 führte die Zentralität des Papsttums innerhalb der kirchlichen Vision zu einer Gleichsetzung nicht mehr zwischen Petrus und dem Bischof von Rom einerseits und dem Apostelkollegium und dem Kardinalskollegium andererseits, sondern zwischen dem Papst und Christus, die beide als Haupt des Leibes bezeichnet wurden, unter dem alle anderen Glieder standen, von denen die Kardinäle die edelsten und hervorragendsten waren.
Über mehrere Jahrhunderte hinweg behielt das System der Kongregationen seine zentrale Bedeutung für die Leitung der Kirche: Ist dies der Fall?
- Jahrhundert die Kardinäle von den Entscheidungsprozessen ausgeschlossen wurden und erst in der Endphase eingriffen, so dass das traditionelle kollegiale Handeln der Kurie seine Daseinsberechtigung zugunsten der Effizienz der Antworten auf die vielfältigen kirchlichen und weltlichen Anforderungen verlor.
Die Reform von Pius X. (Sapienti consilio, 29. Juni 1908) zielte darauf ab, die Verwaltung der Kirche zu zentralisieren und gleichzeitig zu modernisieren. Die Zahl der Kongregationen wurde von 21 auf 11 und von 6 auf 3 Sekretariate reduziert. Die Rolle des Staatssekretariats wurde gestärkt, die Kongregation für außerordentliche kirchliche Angelegenheiten und das Briefsekretariat wurden ihm unterstellt, und mehrere Länder (Großbritannien, Holland, die Vereinigten Staaten, Kanada), die zuvor von der Propaganda fide abhängig waren, wurden seiner Zuständigkeit unterstellt. Eine Umstrukturierung, nichts weiter, die das System der Kongregationen nicht im Geringsten berührt.
Bevor sich die konziliare Debatte zuspitzte, beschloss Paul VI., die Frage der Kurie von der Tagesordnung des Zweiten Vatikanischen Konzils zu streichen, und setzte sich für eine Reform ein, die 1967 mit der Konstitution Regimini Ecclesiae universae tatsächlich durchgeführt wurde. Was waren die wichtigsten Änderungen?
- Mit Paul VI., dem ehemaligen Stellvertreter und Pro-Staatssekretär, einem Mann des Apparats, der über eine beachtliche Fähigkeit zur Steuerung des Verwaltungsapparats verfügte, wurde die Rolle des Staatssekretariats innerhalb der Kurie tendenziell gestärkt, indem sein "Primat [...] über die anderen Dikasterien" definiert wurde: eine Art Premierminister mit Koordinationsbefugnissen.
Es handelt sich um eine allgemeine und tiefgreifende Reform, die sich auch auf pastorale Kriterien stützt (Förderung der Einheit von Christen, Nicht-Christen und Nicht-Gläubigen, Rat für Laien, Kommission Iustitia et Pax). Die Rolle der Kirche im Dialog mit anderen Religionen und mit der Zivilgesellschaft wird anerkannt.
Darüber hinaus nehmen die Möglichkeiten der Zusammenarbeit zwischen der Kurie und der Weltkirche zu, und zwar dank der stärkeren Internationalisierung der Kurie, der Einbindung der residierenden Bischöfe als Mitglieder der Kongregationen und der Rückgabe oder Übertragung zahlreicher dem Heiligen Stuhl vorbehaltener Befugnisse an die Bischöfe. Um den Generationswechsel zu erleichtern, wurden die Ernennungen der Leiter der Dikasterien sowie der Mitglieder der Komponenten, der Prälatensekretäre und der Konsultoren befristet (5 Jahre), können aber verlängert werden.
Trotz zahlreicher historiographischer Hinweise darauf, dass die Reform Pauls VI. im ekklesiologischen Rahmen des Zweiten Vatikanischen Konzils zu sehen ist, hält dieser Ansatz einem Vergleich mit Normen und Praxis nicht stand. Die Reform Montinis weist nämlich einen wesentlich monarchischen Ansatz auf, der schon damals ein Novum gegenüber dem für die römische Kurie in der modernen und zeitgenössischen Zeit typischen kollegialen Stil darstellte, ein Novum, das in den Pontifikaten von Pius XI. und Pius XII. seinen Ausgangspunkt hatte.
Die paulinische Zentralisierungsreform sah vor, dass an der Spitze der Verwaltung ein Monarch stand, dem nur der Staatssekretär unterstellt war, der als Vollstrecker der päpstlichen Wünsche galt.
Dies zeigt sich in der Wahl des Kandidaten für das Amt, die auf Kardinal Jean-Marie Villot (1905-1979) fiel, der aus dem pastoralen Bereich kam und wie ein Schuljunge an der Seite Pauls VI. wirkte. Dieser Ansatz kam auch bei der Einsetzung der Bischofssynode durch den Papst (1965) zum Ausdruck. In gewisser Weise fand eine Verlagerung von der Konsistorialität zur Kollegialität statt. Die Synode, ein eher affektives als effektives Instrument der Kollegialität (die Synode trifft keine Entscheidungen), hat jedoch die zentrale Stellung des Heiligen Stuhls nicht geschmälert.
Stehen wir mit Johannes Paul II. und Benedikt XVI. vor einem Paradigmenwechsel, der sich in einem neuen Stil und Konzept des Regierens niederschlägt?
- Die allgemeine Reform der Kurie im Jahr 1988 mit der Apostolischen Konstitution Pfarrer-Bonus vom 29. Juni betont den pastoralen Aspekt des Dienstes aller Organe, führt aber vor allem einige strukturelle Änderungen ein. Das Staatssekretariat wird gegenüber den anderen Dikasterien stärker in den Vordergrund gerückt, indem es in zwei Abteilungen - Allgemeine Angelegenheiten und Beziehungen zu den Staaten - unterteilt wird.
Kardinal Sebastiano Baggio bekräftigt: "Zum ersten Mal in der Geschichte wird die Römische Kurie im Lichte der Ekklesiologie der Gemeinschaft konzipiert und erneuert, die weder die Immensa, noch die Sapienti consilio, noch das Regimini selbst zu berücksichtigen wussten, auch wenn ihr Autor darauf hinwies, dass sie einer Revision und Vertiefung bedürfe".
Dieses institutionelle Selbstbewusstsein scheint jedoch einem Vergleich mit der Praxis nicht standzuhalten, da es sich um eine Vision handelt, die eher deklamatorisch als realisiert ist. Benedikt XVI. stellt sich als stiller Vollstrecker und Ankläger der Linien früherer Pontifikate dar, mit einem weniger monarchischen Ansatz als dem von Montini, der, wie bereits gesagt, ein Novum gegenüber dem für die römische Kurie typischen kollegialen Stil zu sein schien.
Sowohl Johannes Paul II. als auch Benedikt XVI. bevorzugten aufgrund ihrer unterschiedlichen Temperamente und Regierungsstile eine andere Art des Regierens: eine Art Regierung durch Delegation, nachdem sie die großen Linien des Handelns vorgegeben hatten (mit Ausnahme der Dossiers, die ihnen jeweils mehr am Herzen lagen und die sie im Detail befolgten).
In dieser langen Geschichte, deren Meilensteine wir durchschritten haben, liegt die Reform von Papst Franziskus, die nur dann wirksam sein wird, wenn sie mit "erneuerten" Menschen und nicht einfach mit "neuen" Menschen durchgeführt wird, wie der Pontifex selbst sagt. Nur die Zukunft wird uns über die Güte und den Erfolg des Praedicate Evangelium Auskunft geben können. Was aber ändert sich wirklich?
- Wir könnten antworten: nichts, ein wenig, viel. Nichts, denn die Grundstruktur der von Sixtus V. 1588 errichteten Kurie, bestehend aus Tribunalen, Ämtern, Sekretariaten und Kongregationen, wurde beibehalten. Wenn auch durch Neuschöpfungen, Aufhebungen, Neuordnung der Zuständigkeiten, Zusammenlegungen, die auf einer pragmatischen Methode beruhen. Daran hat sich wenig geändert, denn der Horizont der Reform ist die stärkere Einbindung der Ortskirchen in die zentrale Verwaltung der Römischen Kurie, aber dieser Ansatz war bereits in der Reform Pauls VI. von 1967 vorhanden, und de facto war mit Pius XII. der unumkehrbare Weg der Internationalisierung der Bestandteile der Römischen Kurie und des Heiligen Kollegiums, der ersten wirklichen Einbindung der Peripherie in das römische Zentrum, eingeschlagen worden.
Es sei auch darauf hingewiesen, dass die Struktur eines Sekretariats, anders als die einer Kongregation oder eines Dikasteriums, auf eine rasche Verwaltung der Akten abzielt. Während nämlich eine Kongregation von Natur aus eine kollegiale Leitung hat, folgen die Sekretariate einem vertikalen Modell.
In diesem Punkt ist es verständlich, dass die Neuheit der beiden Sekretariate in den ersten Jahren des Pontifikats gerade die Bereiche Kommunikation und Wirtschaft betraf, Bereiche, in denen eine kollegiale Methode die Effizienz der Antworten auf die Anforderungen der Realität in Frage stellen würde. Nur im Bereich der Kommunikation kehrte man schließlich zu einem Dikasteriumsmodell zurück, da es über die Effizienz hinaus wahrscheinlich notwendig war, eine nicht unbeträchtliche Anzahl von miteinander verbundenen Strukturen zu verwalten. Was das Staatssekretariat betrifft, so wurden ihm die Kompetenzen in Bezug auf das Personal des Heiligen Stuhls und die autonome Verwaltung der Finanzen und Investitionen entzogen.
Gleichzeitig schafft die Reform eine Abteilung III für den diplomatischen Stab des Heiligen Stuhls unter der Leitung des Sekretärs für die päpstlichen Vertretungen, der von einem Unterstaatssekretär unterstützt wird, und innerhalb der Abteilung II eine neue Person, einen Unterstaatssekretär, der sich der multilateralen Diplomatie widmet. In gewisser Weise ist dies eine Rückkehr zu einem früheren Modell des Staatssekretariats, dem der Neuzeit. Ein weiteres Element der Rückbesinnung auf die Vergangenheit ist der Vorsitz einiger Gremien, die in den Händen des Heiligen Vaters verblieben sind, wie etwa das Dikasterium für die Evangelisierung. Darüber hinaus befasst sich eine der Sektionen des Dikasteriums für den Dienst der ganzheitlichen menschlichen Entwicklung mit der Sorge um Flüchtlinge und Einwanderer. Diese Abteilung bleibt ad tempus unter der direkten und unmittelbaren Autorität des Papstes. Eine weitere paradigmatische Entscheidung ist die Ernennung des Limneria an das Dikasterium für den Dienst der Nächstenliebe, und zwar über den eigentlichen Einfluss der Regierung hinaus. Andererseits sind Gesten aber mehr wert als Texte. Das Pontifikat von Franziskus scheint einem Regierungsstil zu folgen, der dem von Paul VI. ähnelt, mit einer direkteren Beteiligung des Papstes an der Verwaltung der Dossiers.
Schließlich unterscheidet sich die Reform stark von der Vergangenheit, und zwar immer nach einer historischen Lesart. Zunächst einmal die Methode. Zum ersten Mal wurde die Reform der Kurie von Nicht-Kurienprälaten durchgeführt: der bekannte Kardinalsrat sah in seiner Entwicklung nur den Staatssekretär als Vertreter der Kurie sitzen. Zum ersten Mal ist auch der Weltepiskopat beteiligt. Auf den ersten Seiten der Konstitution Praedicate Evangelium heißt es nämlich ausdrücklich: "Die Römische Kurie steht im Dienst des Papstes [...] die Arbeit der Römischen Kurie steht auch in organischer Beziehung zum Bischofskollegium und zu den einzelnen Bischöfen sowie zu den Bischofskonferenzen und ihren regionalen und kontinentalen Zusammenschlüssen und zu den Strukturen der Östlichen Hierarchie, [...]".
Und an anderer Stelle wird bekräftigt, daß die Römische Kurie "dem Papst, dem Nachfolger Petri, und den Bischöfen, den Nachfolgern der Apostel, nach den Modalitäten, die jedem von ihnen eigen sind, zu Diensten ist".
Es handelt sich jedoch um Passagen, die zusammen mit der sehr wichtigen Passage über die Beteiligung der Laien an der zentralen Leitung der katholischen Kirche gelesen werden sollten: "Jede kuriale Institution erfüllt ihre Aufgabe kraft der vom Papst empfangenen Vollmacht, in dessen Namen sie bei der Ausübung ihrer Aufgaben mit stellvertretender Vollmacht handelt munus primaziale.
Aus diesem Grund kann jedes Mitglied der Gläubigen einem Dikasterium oder einem Organismus vorstehen, je nach seiner besonderen Zuständigkeit, Leitungsbefugnis und Funktion". Mit der eindeutigen Beteiligung der Laien gehen wir von der Ekklesiologie der Kollegialität zu der der Synodalität über, wobei unter Synodalität nicht ein allgemeines "Miteinander" verstanden wird, sondern vielmehr ein Miteinander aller auch in Leitungsfunktionen.
