Vaticano

As finanças do Vaticano: como funcionam e que organismos têm

Não é fácil compreender como funcionam as finanças do Vaticano. As mudanças feitas nos últimos anos criaram alguns novos organismos de controlo. Neste artigo explicamos quais as entidades que gerem o património do Vaticano e pelo que cada uma é responsável.

Andrea Gagliarducci-29 de Julho de 2022-Tempo de leitura: 7 acta

Foto: sede da IOR, o Banco do Vaticano. ©CNS foto/Paul Haring

Não é fácil desembaraçar as dobras das finanças do Vaticano. Certamente, as últimas reformas trazidas pelo Papa Francisco requerem constante actualização. As competências e a gestão dos escritórios estão a ser alteradas, os dicastérios estão a ser redesenhados, e mesmo quem e como o dinheiro é gerido está a ser redefinido. Mas como surgiram as finanças do Papa, como foram estruturadas ao longo da história, e como são geridas agora? 

As origens das finanças modernas do Vaticano

Apenas um dia após a morte do Papa Pio XI, a 10 de Fevereiro de 1939, Monsenhor Angelo Pomata apareceu num balcão da "Opere di Religione". O caixa era Massimo Spada. Pomata estava presente por ordem de Eugenio Pacelli, que tinha assumido o cargo de Camerlengo com a morte do Papa. Pacelli - que seria eleito Papa no próximo conclave - tinha ordenado a Monsenhor Pomata que depositasse o dinheiro encontrado na gaveta da secretária do Papa, em liras e dólares. 

Spada abriu uma conta, sob o nome "Secretaria de Estado - Obolus New Accounts". A história das finanças modernas do Vaticano começa aí. Através desta conta corrente, e depois através da plena autonomia do "Istituto di Opere di Religione" - o chamado "banco do Vaticano", que na realidade é mais como um fundo fiduciário - os fundos poderiam ser colocados à disposição do Papa à sua discrição. Fundos para reabastecer o orçamento da Santa Sé, como aconteceu recentemente. Ou fundos para ir para a caridade. Ou fundos - e este foi o caso de Pio XII - para passar por canais seguros, para ajudar as operações de manutenção da paz.

O Estado do Vaticano

Se o chamado "Conta Onbolo"O Instituto de Obras Religiosas foi fundado alguns anos antes de a Santa Sé ter começado a dotar-se de instrumentos financeiros. De 1870 a 1929, após a invasão de Roma pelo Reino de Itália, a Santa Sé não tinha território. Mas em 1929, com a Conciliação e a assinatura dos Pactos de Latrão, tinha sido criado o Estado da Cidade do Vaticano, "aquele grande corpo que serve para apoiar a nossa alma", nas palavras de Pio XI. 

O governo italiano tinha também concordado em transferir uma soma para a Santa Sé para compensar o "mal" causado pela perda dos Estados papais. Pio XI encarregou-se pessoalmente das negociações, ao ponto de concordar com uma indemnização do Estado italiano de 1,75 mil milhões de liras, em parte em dinheiro e em parte em obrigações ao portador. 

O que fazer com este património? Dois meses após a assinatura dos Pactos de Latrão, e quase trinta dias antes da sua ratificação, o Papa contactou o engenheiro Bernardino Nogara, que era gerente do Banco Comercial Italiano, para lhe confiar a gestão dos fundos da Convenção Financeira.

Bernardino Nogara trouxe para o Vaticano o conceito de propriedade de acções. Foi-lhe confiada a Secção Especial da Administração do Património da Sé Apostólica, e a partir desse posto - análogo a um banco central - comprou acções, com investimentos conspícuos e bem sucedidos. Era a época da Grande Depressão de 1929, e permitiu a Nogara comprar acções em várias empresas. Nogara pôde assim fazer parte dos conselhos de administração de inúmeras empresas italianas, o que aumentou o seu prestígio internacional. E precisamente durante a Grande Depressão, Nogara criou duas empresas, Grolux e a Profima suíça, com a ideia de diversificar os investimentos da Santa Sé, concentrando-se no ouro e nos tijolos. 

Os pólos das finanças do Vaticano

A Constituição do Estado da Cidade do Vaticano lançou assim as bases para as duas principais instituições financeiras da Santa Sé: o Instituto para as Obras Religiosas e a Administração do Património da Sé Apostólica. 

O primeiro é geralmente conhecido como o "Banco do Vaticano"Mas não é realmente um banco, não tem escritórios fora do Vaticano, e só recentemente obteve um IBAN, depois de a Santa Sé ter entrado no espaço de transferências SEPA, ou seja, o Espaço Único de Pagamentos Europeu.

O caminho da IOR para o reconhecimento por instituições estrangeiras como uma contraparte fiável foi particularmente longo, tal como o foi para todas as instituições financeiras do mundo. João Paulo II estabeleceu os novos estatutos da IOR em 1990, enquanto a primeira auditoria externa data de meados da década de 1990. 

Nos anos 2000, a IOR implementou uma série de medidas inovadoras, que foram também reconhecidas pelos avaliadores internacionais do MONEYVAL, o comité do Conselho da Europa que avalia a adesão dos Estados às normas internacionais contra o branqueamento de capitais e o financiamento do terrorismo. 

A APSA

O outro pólo das finanças do Vaticano é a Administração do Património da Sé Apostólica, a APSA. Tem uma função semelhante à de um "banco central". Até ao início dos anos 2000, a APSA também fornecia pensões e tinha contas registadas, mas estas eram encerradas para melhor cumprir as normas internacionais.

Como "banco central", a APSA também tem a gestão dos bens imobiliários da Santa Sé. Segundo o primeiro balanço da APSA, publicado em 2021, o Vaticano possui 4.051 propriedades em Itália e outras 1.120 em todo o mundo, principalmente em investimentos imobiliários de luxo em Londres, Paris, Genebra e Lausanne. 

"É também graças às rendas de mercado cobradas nas prestigiosas propriedades detidas em Paris e Londres, que é possível conceder à Casa de Esmola Apostólica um empréstimo gratuito para a utilização de uma estrutura como o Palazzo Migliori, a um passo da colunata de São Pedro, para a recepção dos sem abrigo acolhidos pelos voluntários da Comunidade de Sant'Egidio. Além disso, com a compra de uma propriedade perto do Arco do Triunfo em Paris, graças à mediação da Sopridex, o vendedor reservou parte do produto desta operação para a construção de uma igreja num subúrbio parisiense".

Desde o ano passado, a APSA tem também gerido fundos que anteriormente eram geridos directamente pela Secretaria de Estado, e presume-se que todo o aparelho do Vaticano terá um único fundo soberano gerido pela APSA.

Entidades autónomas

Para além da administração da Secretaria de Estado, existem outras entidades que são autónomas. O Governador do Estado da Cidade do Vaticano, por exemplo, tem o seu próprio orçamento e recursos, embora estes não tenham sido divulgados desde 2015. Um orçamento consolidado incluindo o da Cúria, ou seja, dos órgãos da Santa Sé, e o do Estado há muito que foi previsto, mas isto ainda não foi conseguido. As receitas mais importantes do Governador são as dos Museus do Vaticano e do complexo museológico das Aldeias Papais.

Resta saber, contudo, se o Dicastério para a Evangelização herdará a liberdade financeira da Congregação para a Evangelização dos Povos. Quando o dicastério missionário foi efectivamente estabelecido sob o nome Propaganda Fide em 1622, foi planeado dar-lhe autonomia financeira, para que o dinheiro pudesse fluir directamente para as missões. A antiga Propaganda Fide também tinha imóveis, agora estimados em 957 propriedades, incluindo terrenos e edifícios em Roma. 

Deve também ter-se em conta que, na realidade, todos os dicastérios gozavam de autonomia financeira, dentro de certos limites, porque recebiam donativos pessoais e para fins pessoais. Quando o Cardeal George Pell, como Prefeito de Finanças, falou de centenas de milhões de euros escondidos, ou seja, escondidos, em várias contas, ele falava precisamente dos recursos pessoais dos dicastérios que eles podiam administrar liberalmente. Os dicastérios também não podiam escolher a IOR como banco de investimento, pelo que não é surpreendente, por exemplo, que a Secretaria de Estado tenha investido com o Credit Suisse. 

Órgãos de supervisão

A APSA está assim a assumir cada vez mais o papel de um banco central, e passou por uma pequena reforma em 2013, que mudou o papel dos conselheiros, tornando-os parte de um conselho de supervisão. A provisão de pensões, a gestão financeira e os fundos soberanos de riqueza estarão nas mãos da administração. 

O Secretariado para a Economia é o órgão de controlo das finanças da Santa Sé. Supervisiona orçamentos, dá orientações de despesas e racionaliza custos. O Prefeito do Secretariado da Economia é também membro da Comissão para as Questões Confidenciais, que estabelece quais os actos de natureza económica que devem ser confidenciais. O Secretariado para a Economia também supervisionou a regulamentação do código de compras do Vaticano.

Vale a pena mencionar que todas estas decisões seguem a adesão da Santa Sé à Convenção de Mérida, que é a Convenção das Nações Unidas contra a Corrupção. Em resultado desta adesão, o gabinete do Auditor Geral é agora também definido como o "gabinete anti-corrupção" do Vaticano.

O Auditor Geral

O Auditor Geral, escusado será dizer, é responsável pelo controlo, enquanto que o Conselho Económico é uma espécie de Ministério das Finanças, cuja tarefa é dirigir o trabalho financeiro. 

Neste caso, a novidade reside principalmente no nome e na abordagem, não na substância. A Secretaria da Economia era a Prefeitura para os Assuntos Económicos, que foi reformada em 2012 e quase equiparada a um Ministério das Finanças. O Conselho de Economia costumava ser o Conselho dos Quinze, ou seja, de cardeais chamados a supervisionar a abordagem financeira da Santa Sé.

Finalmente, existe a Autoridade de Informação Financeira e Supervisão. Esta é uma autoridade de inteligência, que tem apenas uma entidade sob observação directa, que é a IOR. A Autoridade é encarregada de investigar transacções financeiras suspeitas que lhe sejam comunicadas e de submeter os relatórios ao Promotor de Justiça, que decidirá então se deve ou não continuar a investigação. A Autoridade desempenha igualmente um papel crucial na cooperação internacional, devido às relações que mantém com as suas homólogas, na medida em que também desempenhou um papel na resolução de alguns casos internacionais.

A reforma das finanças desejada por Bento XVI levou também, em 2013, à criação de um Comité de Segurança Financeira, um organismo que certifica a soberania da Santa Sé e permite à Secretaria de Estado (ou seja, ao governo) e a outras agências trabalharem em conjunto para impedir o branqueamento de capitais. 

Um compromisso coerente com a missão

Esta é, em termos gerais, a estrutura financeira da Santa Sé. Lemos no primeiro relatório de MONEYVAL em 2012 que o movimento da Santa Sé em direcção à transparência financeira foi um caminho "coerente com a sua natureza e carácter internacional", bem como com "a sua missão religiosa e moral". É um compromisso importante para ser credível no mundo. Para a Igreja, afinal, o dinheiro não é um fim, mas um meio, e serve a missão, que é, antes de mais, uma missão para o mínimo.

O autorAndrea Gagliarducci

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